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              可再生能源發展“十三五”規劃

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              2021-03-20
              簡介
              附件可再生能源發展“十三五”規劃(公開發布版)國家發展改革委二〇一六年十二月i目錄前言................................................................................................iii一、發展基礎和形勢.........................................................................1(一)國際形勢.........................................................................................1(二)國內形勢.........................................................................................2二、指導思想和基本原則.................................................................6(一)指導思想.........................................................................................6(二)基本原則.........................................................................................7三、發展目標.....................................................................................8四、主要任務...................................................................................10(一)積極穩妥發展水電...

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              附件可再生能源發展“十三五”規劃(公開發布版)國家發展改革委二〇一六年十二月i目錄前言................................................................................................iii一、發展基礎和形勢.........................................................................1(一)國際形勢.........................................................................................1(二)國內形勢.........................................................................................2二、指導思想和基本原則.................................................................6(一)指導思想.........................................................................................6(二)基本原則.........................................................................................7三、發展目標.....................................................................................8四、主要任務...................................................................................10(一)積極穩妥發展水電.......................................................................10(二)全面協調推進風電開發...............................................................15(三)推動太陽能多元化利用...............................................................17(四)加快發展生物質能.......................................................................20(五)加快地熱能開發利用...................................................................22(六)推進海洋能發電技術示范應用...................................................23(七)推動儲能技術示范應用...............................................................24(八)加強可再生能源產業國際合作...................................................25五、優化資源配置...........................................................................26(一)有序推進大型可再生能源基地建設..........................................27(二)加強京津冀及周邊地區可再生能源協同發展..........................27ii(三)開展水風光互補基地示范...........................................................28(四)論證風光熱綜合新能源基地規劃..............................................29六、創新發展方式...........................................................................30(一)可再生能源供熱示范工程...........................................................30(二)區域能源轉型示范工程...............................................................31(三)新能源微電網應用示范工程.......................................................32七、完善產業體系...........................................................................33(一)加強可再生能源資源勘查工作...................................................33(二)加快推動可再生能源技術創新...................................................34(三)建立可再生能源質量監督管理體系..........................................34(四)提高可再生能源運行管理的技術水平......................................35(五)完善可再生能源標準檢測認證體系..........................................35(六)提升可再生能源信息化管理水平..............................................36八、保障措施...................................................................................36(一)建立可再生能源開發利用目標導向的管理體系......................36(二)貫徹落實可再生能源發電全額保障性收購制度......................37(三)建立可再生能源綠色證書交易機制..........................................38(四)加強可再生能源監管工作...........................................................38九、投資估算和環境社會影響分析...............................................39(一)投資情況.......................................................................................39(二)環境社會影響分析.......................................................................39iii前言可再生能源是能源供應體系的重要組成部分。目前,全球可再生能源開發利用規模不斷擴大,應用成本快速下降,發展可再生能源已成為許多國家推進能源轉型的核心內容和應對氣候變化的重要途徑,也是我國推進能源生產和消費革命、推動能源轉型的重要措施。“十二五”期間,我國可再生能源發展迅速,為我國能源結構調整做出了重要貢獻。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是全面深化改革的攻堅期,更是落實習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源發展戰略的關鍵時期。為實現2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%的目標,加快建立清潔低碳的現代能源體系,促進可再生能源產業持續健康發展,按照《可再生能源法》要求,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《能源發展“十三五”規劃》,制定《可再生能源發展“十三五”規劃》(以下簡稱“《規劃》”)。《規劃》包括了水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能,明確了2016年至2020年我國可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、優化資源配置、創新發展方式、完善產業體系及保障措施,是“十三五”時期我國可再生能源發展的重要指南。1一、發展基礎和形勢(一)國際形勢隨著國際社會對保障能源安全、保護生態環境、應對氣候變化等問題日益重視,加快開發利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動,國際可再生能源發展呈現出以下幾個趨勢:一是可再生能源已成為全球能源轉型及實現應對氣候變化目標的重大戰略舉措。全球能源轉型的基本趨勢是實現化石能源體系向低碳能源體系的轉變,最終進入以可再生能源為主的可持續能源時代。為此,許多國家提出了以發展可再生能源為核心內容的能源轉型戰略,聯合國政府間氣候變化專家委員會(IPCC)、國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)等機構的報告均指出,可再生能源是實現應對氣候變化目標的重要措施。90%以上的聯合國氣候變化《巴黎協定》簽約國都設定了可再生能源發展目標。歐盟以及美國、日本、英國等發達國家都把發展可再生能源作為溫室氣體減排的重要措施。二是可再生能源已在一些國家發揮重要替代作用。近年來,歐美等國每年60%以上的新增發電裝機來自可再生能源。2015年,全球可再生能源發電新增裝機容量首次超過常規能源發電裝機容量,表明全球電力系統建設正在發生結構2性轉變。特別是德國等國家可再生能源已逐步成為主流能源,并成為這些國家能源轉型、低碳發展的重要組成部分。美國可再生能源占全部發電量的比重也逐年提高,印度、巴西、南非以及沙特等國家也都在大力建設可再生能源發電項目。三是可再生能源的經濟性已得到顯著提升。隨著可再生能源技術的進步及應用規模的擴大,可再生能源發電的成本顯著降低。風電設備和光伏組件價格近五年分別下降了約20%和60%。南美、非洲和中東一些國家的風電、光伏項目招標電價與傳統化石能源發電相比已具備競爭力,美國風電長期購電協議價格已與化石能源發電達到同等水平,德國新增的新能源電力已經基本實現與傳統能源平價,可再生能源發電的補貼強度持續下降,經濟競爭能力明顯增強。四是可再生能源已成為全球具有戰略性的新興產業。許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術的戰略制高點和經濟發展的重要新領域,投入大量資金支持可再生能源技術研發和產業發展。可再生能源產業的國際競爭加劇,圍繞相關技術和產品的國際貿易摩擦不斷增多。可再生能源已成為國際競爭的重要新領域,是許多國家新一代制造技術的代表性產業。(二)國內形勢31、發展基礎“十二五”期間,我國可再生能源產業開始全面規模化發展,進入了大范圍增量替代和區域性存量替代的發展階段。一是可再生能源在推動能源結構調整方面的作用不斷增強。2015年,我國商品化可再生能源利用量為4.36億噸標準煤,占一次能源消費總量的10.1%;如將太陽能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內,全部可再生能源年利用量達到5.0億噸標準煤;計入核電的貢獻,全部非化石能源利用量占到一次能源消費總量12%,比2010年提高2.6個百分點。到2015年底,全國水電裝機為3.2億千瓦,風電、光伏并網裝機分別為1.29億千瓦、4318萬千瓦,太陽能熱利用面積超過4.0億平方米,應用規模都位居全球首位。全部可再生能源發電量1.38萬億千瓦時,約占全社會用電量的25%,其中非水可再生能源發電量占5%。生物質能繼續向多元化發展,各類生物質能年利用量約3500萬噸標準煤。二是可再生能源技術裝備水平顯著提升。隨著開發利用規模逐步擴大,我國已逐步從可再生能源利用大國向可再生能源技術產業強國邁進。我國已具備成熟的大型水電設計、施工和管理運行能力,自主制造投運了單機容量80萬千瓦的混流式水輪發電機組,掌握了500米級水頭、35萬千瓦級抽水蓄能機組成套設備制造技術。風電制造業集中度顯著提高,整機制造企業由“十二五”初期的80多家逐步減少至204多家。風電技術水平明顯提升,關鍵零部件基本國產化,5-6兆瓦大型風電設備已經試運行,特別是低風速風電技術取得突破性進展,并廣泛應用于中東部和南方地區。光伏電池技術創新能力大幅提升,創造了晶硅等新型電池技術轉換效率的世界紀錄。建立了具有國際競爭力的光伏發電全產業鏈,突破了多晶硅生產技術封鎖,多晶硅產量已占全球總產量的40%左右,光伏組件產量達到全球總產量的70%左右。技術進步及生產規模擴大使“十二五”時期光伏組件價格下降了60%以上,顯著提高了光伏發電的經濟性。各類生物質能、地熱能、海洋能和可再生能源配套儲能技術也有了長足進步。三是可再生能源發展支持政策體系逐步完善。“十二五”期間,我國陸續出臺了光伏發電、垃圾焚燒發電、海上風電電價政策,并根據技術進步和成本下降情況適時調整了陸上風電和光伏發電上網電價,明確了分布式光伏發電補貼政策,公布了太陽能熱發電示范電站電價,完善了可再生能源發電并網管理體系。根據《可再生能源法》要求,結合行業發展需要三次調整了可再生能源電價附加征收標準,擴大了支持可再生能源發展的資金規模,完善了資金征收和發放管理流程。建立完善了可再生能源標準體系,產品檢測和認證能力不斷增強,可再生能源設備質量穩步提高,有效促進了各類可再生能源發展。5專欄1“十二五”期末可再生能源主要發展指標內容2010年“十二五”預期目標2015年年均增長(%)一、發電1、水電(萬千瓦)21,60629,000319548.1%2、并網風電(萬千瓦)3,10010,00012,90033.0%3、光伏發電(萬千瓦)8021004318122.0%4、各類生物質發電(萬千瓦)5501300103013.4%二、供氣沼氣(億立方米)1402201906.3%三、供熱1、太陽能熱水器(萬平方米)16,80040,00044,00021.2%2、地熱等(萬噸標準煤/年)46015004600.0%四、燃料1、生物成型燃料(萬噸)010008002、燃料乙醇(萬噸)1804002103.1%3、生物柴油(萬噸)50100809.9%總利用量(萬噸標準煤/年)28,60047,80051,24812.4%2、面臨的形勢與挑戰隨著可再生能源技術進步和產業化步伐的加快,我國可再生能源已具備規模化開發應用的產業基礎,展現出良好的發展前景,但也面臨著體制機制方面的明顯制約,主要表現在:一是現有的電力運行機制不適應可再生能源規模化發展需要。以傳統能源為主的電力系統尚不能完全滿足風電、光伏發電等波動性可再生能源的并網運行要求。電力市場機制與價格機制不夠完善,電力系統的靈活性未能充分發揮,6可再生能源與其它電源協調發展的技術管理體系尚未建立,可再生能源發電大規模并網仍存在技術障礙,可再生能源電力的全額保障性收購政策難以有效落實,棄水、棄風、棄光現象嚴重。二是可再生能源對政策的依賴度較高。目前,風電、太陽能發電、生物質能發電等的發電成本相對于傳統化石能源仍偏高,度電補貼強度較高,補貼資金缺口較大,仍需要通過促進技術進步和建立良好的市場競爭機制進一步降低發電成本。可再生能源整體對政策扶持的依賴度較高,受政策調整的影響較大,可再生能源產業的可持續發展受到限制。此外,全國碳排放市場尚未建立,目前的能源價格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態環境成本,沒有為可再生能源發展建立公平的市場競爭環境。三是可再生能源未能得到有效利用。雖然可再生能源裝機特別是新能源發電裝機逐年快速增長,但是各市場主體在可再生能源利用方面的責任和義務不明確,利用效率不高,“重建設、輕利用”的情況較為突出,供給與需求不平衡、不協調,致使可再生能源可持續發展的潛力未能充分挖掘,可再生能源占一次能源消費的比重與先進國家相比仍較低。二、指導思想和基本原則(一)指導思想7全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略方向,堅持清潔低碳、安全高效的發展方針,順應全球能源轉型大趨勢,完善促進可再生能源產業發展的政策體系,統籌各類可再生能源協調發展,切實緩解棄水棄風棄光問題,加快推動可再生能源分布式應用,大幅增加可再生能源在能源生產和消費中的比重,加速對化石能源的替代,在規模化發展中加速技術進步和產業升級,促進可再生能源布局優化和提質增效,加快推動我國能源體系向清潔低碳模式轉變。(二)基本原則1、堅持目標管控,促進結構優化。把擴大可再生能源的利用規模、提高可再生能源在能源消費中的比重作為各地區能源發展的重要約束性指標,形成優先開發利用可再生能源的能源發展共識,積極推動各類可再生能源多元發展。2、堅持市場主導,完善政策機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用,鼓勵以競爭性方式配置資源,加快成本降低,實施強制性的市場份額及可再生能源電力綠色證書制度,逐步減少新能源發電的補貼強度,落實可再生能源發電全額保障性收購制度,提升可再生能源電力消納水平。3、堅持創新引領,推動轉型升級。把加快技術進步和8提高產業創新能力作為引導可再生能源發展的主要方向,通過嚴格可再生能源產品市場準入標準,促進先進技術進入市場,完善和升級產業鏈,逐步建立良性競爭市場,淘汰落后產能,不斷提高可再生能源的經濟性和市場競爭力。4、堅持擴大交流,促進國際合作。積極參與國際政策對話和技術交流,充分利用國際、國內市場和資源,吸引全球技術、資金、開發經驗等優勢資源,鼓勵企業由單純設備出口或投資項目轉向國際化綜合服務,積極參與全球能源治理和產業資源整合。三、發展目標為實現2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發展戰略目標,進一步促進可再生能源開發利用,加快對化石能源的替代進程,改善可再生能源經濟性,提出主要指標如下:1、可再生能源總量指標。到2020年,全部可再生能源年利用量7.3億噸標準煤。其中,商品化可再生能源利用量5.8億噸標準煤。2、可再生能源發電指標。到2020年,全部可再生能源發電裝機6.8億千瓦,發電量1.9萬億千瓦時,占全部發電量的27%。3、可再生能源供熱和燃料利用指標。到2020年,各類9可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。4、可再生能源經濟性指標。到2020年,風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭,光伏項目電價可與電網銷售電價相當。5、可再生能源并網運行和消納指標。結合電力市場化改革,到2020年,基本解決水電棄水問題,限電地區的風電、太陽能發電年度利用小時數全面達到全額保障性收購的要求。6、可再生能源指標考核約束機制指標。建立各省(自治區、直轄市)一次能源消費總量中可再生能源比重及全社會用電量中消納可再生能源電力比重的指標管理體系。到2020年,各發電企業的非水電可再生能源發電量與燃煤發電量的比重應顯著提高。專欄22020年可再生能源開發利用主要指標內容利用規模年產能量折標煤萬噸/年數量單位數量單位一、發電67,500萬千瓦19,045億千瓦時56,1881、水電(不含抽水蓄能)34,00012,50036,8752、并網風電210004,20012,3903、光伏發電105001,2453,6734、太陽能熱發電5002005905、生物質發電1,5009002,660二、生物天然氣80億立方米960三、供熱萬m215,1001、太陽能熱水器80,0009,6002、地熱能熱利用160,0004,0003、生物質能供熱(萬噸)1,50010注:商品化可再生能源包含發電、生物天然氣和燃料三類。四、主要任務“十三五”時期,要通過不斷完善可再生能源扶持政策,創新可再生能源發展方式和優化發展布局,加快促進可再生能源技術進步和成本降低,進一步擴大可再生能源應用規模,提高可再生能源在能源消費中的比重,推動我國能源結構優化升級。(一)積極穩妥發展水電積極推進水電發展理念創新,堅持開發與保護、建設與管理并重,不斷完善水能資源評價,加快推進水電規劃研究論證,統籌水電開發進度與電力市場發展,以西南地區主要河流為重點,積極有序推進大型水電基地建設,合理優化控制中小流域開發,確保水電有序建設、有效消納。統籌規劃,合理布局,加快抽水蓄能電站建設。1、積極推進大型水電基地建設。在做好環境保護、移民安置工作和統籌電力市場的基礎上,繼續做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設工作;適應能源轉型發展需要,優化開發黃河上游水電基地。到2020年,基本建成長江四、生物液體燃料6801、生物燃料乙醇400萬噸3802、生物柴油200萬噸300可再生能源合計72,928商品化可再生能源合計57,82811上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地,總規模超過1億千瓦。積極推進金沙江上游等水電基地開發,著力打造藏東南“西電東送”接續基地。“十三五”期間,新增投產常規水電4000萬千瓦,新開工常規水電6000萬千瓦。加快推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等調節性能好的控制性水庫建設,加快金沙江中游龍頭水庫研究論證,積極推進龍盤水電站建設,提高流域水電質量和開發效益。統籌協調水電開發和電網建設,加快推動配套送出工程建設,完善水電市場消納協調機制,促進水能資源跨區優化配置,著力解決水電棄水問題。專欄3“十三五”常規水電重點項目序號河流重點開工項目加快推進項目1金沙江白鶴灘、葉巴灘、拉哇、巴塘、金沙昌波、波羅、崗托、旭龍、奔子欄、龍盤、銀江等2雅礱江牙根一級、孟底溝、卡拉牙根二級、楞古等3大渡河金川、巴底、硬梁包、枕頭壩二級、沙坪一級安寧、丹巴等4黃河瑪爾擋、羊曲茨哈峽、寧木特等5其他林芝、白馬阿青、忠玉、康工、扎拉等2、轉變觀念優化控制中小流域開發。落實生態文明建設要求,統籌全流域、干支流開發與保護工作,按照流域內干流開發優先、支流保護優先的原則,嚴格控制中小流域、中小水電開發,保留流域必要生境,維護流域生態健康。水能資源豐富、開發潛力大的西部地區重點開發資源集中、環境12影響較小的大型河流、重點河段和重大水電基地,嚴格控制中小水電開發;開發程度較高的東、中部地區原則上不再開發中小水電。棄水嚴重的四川、云南兩省,除水電扶貧工程外,“十三五”暫停小水電和無調節性能的中型水電開發。加強總結中小流域梯級水電站建設管理經驗,開展水電開發后評價工作,推行中小流域生態修復。支持邊遠缺電離網地區因地制宜、合理適度開發小水電,重點扶持西藏自治區,四川、云南、青海、甘肅四省藏區和少數民族貧困地區小水電扶貧開發工作。“十三五”期間,全國規劃新開工小水電500萬千瓦左右。3、加快抽水蓄能發展。堅持“統籌規劃、合理布局”的原則,根據各地區核電和新能源開發、區域間電力輸送情況及電網安全穩定運行要求,加快抽水蓄能電站建設。抓緊落實規劃站點建設條件,加快開工建設一批距離負荷中心近、促進新能源消納、受端電源支撐的抽水蓄能電站。“十三五”期間新開工抽水蓄能電站約6000萬千瓦,抽水蓄能電站裝機達到4000萬千瓦。做好抽水蓄能規劃滾動調整工作,統籌考慮區域電力系統調峰填谷需要、安全穩定運行要求和站址建設條件,開展部分地區抽水蓄能選點規劃啟動、調整工作,充分論證系統需求,優選確定規劃站點。根據發展需要,適時啟動新一輪的全國抽水蓄能規劃工作。加強關鍵技術研究,推動建設海水抽水蓄能電站示范項目。積極推進抽水蓄能電站13建設主體多元化,鼓勵社會資本投資,加快建立以招標方式確定業主的市場機制。進一步完善抽水蓄能電站運營管理體制和電價形成機制,加快建立抽水蓄能電站輔助服務市場。研究探索抽水蓄能與核能、風能、太陽能等新能源一體化建設運營管理的新模式、新機制。專欄4“十三五”抽水蓄能電站重點開工項目所在區域省份項目名稱總裝機容量(萬千瓦)東北電網遼寧清原、莊河、興城380黑龍江尚志、五常220吉林蛟河、樺甸240內蒙古(東部)芝瑞120華東電網江蘇句容、連云港255浙江寧海、縉云、磐安、衢江540福建廈門、周寧、永泰、云霄560安徽桐城、寧國240華北電網河北撫寧、易縣、尚義360山東萊蕪、濰坊、泰安二期380山西垣曲、渾源240內蒙古(西部)美岱、烏海240華中電網河南大魚溝、花園溝、寶泉二期、五岳480江西洪屏二期、奉新240湖北大幕山、上進山240湖南安化、平江260重慶栗子灣120西北電網新疆阜康、哈密天山240陜西鎮安14014寧夏牛首山80甘肅昌馬120南方電網廣東新會120海南三亞60總計58754、積極完善水電運行管理機制。研究流域梯級電站水庫綜合管理體制,建立電站運行協調機制。開展流域綜合監測工作,建立流域綜合監測平臺,構建全流域全過程的實時監測、巡視檢查、信息共享、監督管理體系。研究流域梯級聯合調度體制機制,統籌考慮綜合利用需求,優化水電站運行調度。制定梯級水電站聯合優化調度運行規程和技術標準,推動主要流域全面實現梯級聯合調度。探索各大流域按照現代企業制度組建統一規范的流域公司,逐步推動建立流域統一電價模式和運營管理機制,充分發揮流域梯級水電開發的整體效益。深化抽水蓄能電站作用、效益形成機制及與新能源電站聯合優化運行方案和補償機制研究,實行區域電網內統一優化調度,建立運行考核機制,確保抽水蓄能電站充分發揮功能效用。5、推動水電開發扶貧工作。貫徹落實中央關于發展生產脫貧一批的精神,積極發揮當地資源優勢,充分尊重地方和移民意愿,科學謀劃,加快推進貧困地區水電重大項目建設,更好地將資源優勢轉變為經濟優勢和扶貧優勢。進一步完善水電開發移民政策,理順移民工作體制機制,加強移民社會15管理,提升移民安置質量。探索貧困地區水電開發資產收益扶貧制度,建立完善水電開發群眾共享利益機制和資源開發收益分配政策,將從發電中提取的資金優先用于本水庫移民和庫區后續發展,增加貧困地區年度發電指標,提高貧困地區水電工程留成電量比例。研究完善水電開發財政稅收政策,探索資產收益扶貧,讓當地和群眾從能源資源開發中更多地受益。(二)全面協調推進風電開發按照“統籌規劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用”的原則,嚴格開發建設與市場消納相統籌,著力推進風電的就地開發和高效利用,積極支持中東部分散風能資源的開發,在消納市場、送出條件有保障的前提下,有序推進大型風電基地建設,積極穩妥開展海上風電開發建設,完善產業服務體系。到2020年底,全國風電并網裝機確保達到2.1億千瓦以上。1、加快開發中東部和南方地區風電。加強中東部和南方地區風能資源勘查,提高低風速風電機組技術和微觀選址水平,做好環境保護、水土保持和植被恢復等工作,全面推進中東部和南方地區風能資源的開發利用。結合電網布局和農村電網改造升級,完善分散式風電的技術標準和并網服務體系,考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設條件,16按照“因地制宜、就近接入”的原則,推動分散式風電建設。到2020年,中東部和南方地區陸上風電裝機規模達到7000萬千瓦,江蘇省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、貴州省等地區風電裝機規模均達到500萬千瓦以上。2、有序建設“三北”大型風電基地。在充分挖掘本地風電消納能力的基礎上,借助“三北”地區已開工建設和明確規劃的特高壓跨省區輸電通道,按照“多能互補、協調運行”的原則,統籌風、光、水、火等各類電源,在落實消納市場的前提下,最大限度地輸送可再生能源,擴大風能資源的配置范圍,促進風電消納。在解決現有棄風問題的基礎上,結合電力供需變化趨勢,逐步擴大“三北”地區風電開發規模,推動“三北”地區風電規模化開發和高效利用。到2020年,“三北”地區風電裝機規模確保1.35億千瓦以上,其中本地消納新增規模約3500萬千瓦。另外,利用跨省跨區通道消納風電容量4000萬千瓦(含存…
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              上傳于:2021-03-20

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